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海南:《海南省三网融合推广实施意见》

作者:海南省人民政府办公厅    来源:海南省人民政府办公厅   发布时间:2016-07-28 13:43:58

  【流媒体网】摘要:为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发[2015]65号)要求,加快全省全面推进三网融合,海南省人民政府办公厅近日印发了《海南省三网融合推广实施意见》。

 


 

  以下为《海南省三网融合推广实施意见》全文:

  海南省人民政府办公厅关于印发海南省三网融合推广实施意见的通知

  琼府办〔2016〕170号

  各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  《海南省三网融合推广实施意见》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  海南省人民政府办公厅

  2016年7月15日

    海南省三网融合推广实施意见

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发〔2015〕65号)精神,全面、有序推进我省电信网、广播电视网、互联网融合发展,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享,建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,全面建成光网智能岛,促进产业转型,拉动消费升级,提升信息惠民水平,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  按照党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,根据国务院关于推进三网融合的相关要求,在确保国家文化安全和网络信息安全的前提下,大力推进广电、电信业务双向进入,加快推进我省三网融合发展,构建三网融合技术创新、产业培育、标准构建、安全监管等平台,促进网络信息服务、文化产品内容及其他融合业务协同发展,推动面向生产、生活和管理的创新业务快速增长,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,为海南国际旅游岛经济发展和民生改善发挥积极作用。

  (二)基本原则。

  1、服务群众,惠及民生。立足于服从国家利益、服从人民利益,以广电、电信业务双向进入,培育合格市场主体,网络升级改造为重点,通过统筹规划、互联互通、共建共享网络资源和信息资源,有计划、有步骤地推进三网融合,实现服务品质和价格优化,丰富人民群众的物质和精神文化生活,让人民群众从三网融合中得到实惠。

  2、政府统筹,市场导向。各市县政府、省政府有关部门要在三网融合工作中积极发挥统筹作用,指导广电和电信企业制定科学严谨的发展规划,建立规范可行的标准体系,健全公平合理的市场运作模式。以用户需求为出发点,明确市场的导向地位,研发三网融合新技术、新产品,创新三网融合新业务,满足人民群众日益多样的生产、生活和文化需求。 

  3、分业监督,共同发展。广电、电信主管部门按照各自职责分工,分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监督职责,共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补,实现共同发展。 

  4、加强管理,保障安全。切实加强三网融合条件下宣传媒体的建设和管理,坚持党管媒体的原则,坚持正确的宣传舆论导向,坚持社会效益、经济效益和国家安全利益的统一。在推动广电、电信行业融合开放的同时,做到国家安全与广电、电信安全工作同步规划、同步建设、同步运行,提高监管能力,加强部门协同,保障网络信息安全和文化安全。

  (三)工作目标。

  在总结海口市三网融合试点经验的基础上,将广电、电信业务双向进入推广到全省,促进电信网、广电网和互联网在技术、网络、业务层面上深度合作、融合发展、适度竞争的网络产业格局基本形成。进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系,形成职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。丰富信息消费内容、产品和服务,推动信息消费持续稳定增长。

  二、主要任务

  (一)在全省范围推动广电、电信业务双向进入。

  1、加快推进海南IPTV集成播控分平台建设。按照国务院三网融合总体要求,海南广播电视总台要切实加强和完善IPTV集成播控分平台建设,尽快完成节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等“五大系统”建设。经过国家新闻出版广电总局验收后,有序地在全省范围推广。(责任单位:省文化广电出版体育厅、省工业和信息化厅、省通信管理局、海南广播电视总台、中国电信海南分公司、中国联通海南分公司)

  2、开展双向进入业务许可审批。省通信管理局、省文化广电出版体育厅根据相关政策要求和业务审批权限,按照“成熟一个、许可一个”的原则,受理广电、电信企业双向进入的许可申报和审批工作。属于省级审批权限的,同步向符合条件的企业颁发经营许可证,并由省三网融合工作协调小组办公室报国务院三网融合工作协调小组办公室备案;属于国家级审批权限的,按照国家有关规定办理。企业取得许可证后,即可依法开展相关业务。

  广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下,可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。(责任单位:省通信管理局、省文化广电出版体育厅)

  3、加快推动海南IPTV集成播控分平台与IPTV传输系统对接。在省委宣传部的指导下,海南广播电视总台要切实加强和完善IPTV集成播控分平台的建设和管理,负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理,其中用户端、计费管理由合作方协商确定,可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由海南广播电视台IPTV集成播控分平台集成后,经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目,经海南广播电视总台审查后统一纳入集成播控分平台的节目源和EPG。电信企业应与海南广播电视台积极配合、平等协商,做好IPTV传输系统与IPTV集成播控分平台的对接,完成电信现有IPTV平台用户向海南广播电视总台IPTV集成播控分平台的平移,实现所有内容统一管理。平移完成后,方可发展IPTV以及类似互联网电视业务的新用户;平移过程中,双方应明确责任,保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下,海南广播电视总台与有关电信企业可探索多种合资合作经营模式。(责任单位:省文化广电出版体育厅、省通信管理局、省工业和信息化厅、海南广播电视总台、中国电信海南分公司)

  4、加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则,加强对广电、电信企业的监督管理,规范企业经营行为,维护良好的行业秩序。省工业和信息化厅、省通信管理局按照电信监管有关政策法规要求,加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理;省文化广电出版体育厅按照广播电视管理有关政策法规要求,加强对从事广电业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。省工业和信息化厅、省通信管理局、省文化广电出版体育厅要督促全面落实双向进入,促进电信企业为广电网络提供出口带宽,推动相关企业实际进入和正常经营,丰富播出内容,提高服务水平。电信和广电企业要相互合作,优势互补,推动双向进入业务快速发展。(责任单位:省通信管理局、省工业和信息化厅、省文化广电出版体育厅) 

  (二)加快宽带网络建设改造和统筹规划。

  1、加快下一代广播电视网建设。2017年年底前,全面完成全省有线电视网络双向改造;建设下一代广播电视宽带接入网,开展双向互动业务,满足不同用户接入带宽及不同业务接入的需求,全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。2016年,全省各市县城区有线电视宽带用户平均接入速率达到20Mbps;2017年,海口、三亚市城区有线电视宽带用户平均接入速率达到50Mbps,其他市县城区有线电视宽带用户平均接入速率达到30Mbps。(责任单位:省文化广电出版体育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省通信管理局等)

  2、加快推动电信宽带网络建设。全面推进城乡光纤网络建设,提升骨干网传输和交换能力。加快互联网骨干节点升级,提升网络流量疏通能力,骨干网全面支持IPv6。到2017年年底,光纤宽带网络城市覆盖率达到95%、行政村覆盖率达90%,4G网络信号覆盖全省城乡。加快业务应用平台建设,提高支持三网融合业务的能力。(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省通信管理局等)

  3、加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广电传输网建设升级改造的统筹规划,城市新建区域实现光纤到户,老旧小区按照“政府补贴一点、运营商优惠一点、个人投入一点”的原则推进光纤入户改造;扩大农村地区光纤宽带网络覆盖范围,按照政府、运营商、民间三方出资模式,逐步实现农村地区光纤网络覆盖。同时,充分利用现有信息基础设施,创新共建共享合作模式,促进资源节约,推动实现网络资源的高效利用。要加强农村地区网络资源共建共享,努力缩小“数字鸿沟”。(责任单位:省通信管理局、省工业和信息化厅、省文化广电出版体育厅、省发展改革委、省财政厅等)

  (三)强化网络信息安全和文化安全监管。

  1、完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合省文化改革发展重大工程实施,推进新媒体集成播控平台建设,探索三网融合下党管媒体的有效途径,健全相关管理体制和工作机制,确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理,重点加强对时政类新闻信息的管理,完善新闻网站的准入、年检和退出机制,严格规范互联网信息内容采编播发管理,健全日常新闻信息监看和查处机制,构筑清朗网络空间。(责任单位:省委宣传部、省工业和信息化厅、省通信管理局、省文化广电出版体育厅、省公安厅等)

  按照属地化管理和“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网”的原则,健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求,完善网络信息安全防护管理制度和技术措施,建立工作机制,落实安全责任,制定应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系,落实接入(含互联网网站、手机、有线电视接入)用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度,为有关部门依法履行职责提供技术支持,增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估,及时消除重大安全隐患。(责任单位:省网信办、省公安厅、省通信管理局、省国家安全厅、省工业和信息化厅、省文化广电出版体育厅等)

  2、加强技术管理系统建设。完善网络信息安全基础设施,提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求,统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统,加快网络信息安全技术管理平台建设,积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段,加强相关技术研究,提高安全技术管理能力。(责任单位:省网信办、省公安厅、省国家安全厅、省通信管理局、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省文化广电出版体育厅等)

  省广播电视互联网监察监测中心要进一步提高搜索发现能力,在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统,及时监测各环节视听节目播出情况,发现违规视听节目和违法信息及时上报。(责任单位:省文化广电出版体育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省国家安全厅、省网信办、省通信管理局等)

  3、加强动态管理。强化日常监控,确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题,采取措施妥善应对处理,及时、客观、准确报告网络安全重大事件。省三网融合工作协调小组办公室下要成立安全评估小组,定期开展安全评估,协调解决安全问题。(责任单位:省委宣传部、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省国家安全厅、省文化广电出版体育厅、省通信管理局等)

  (四)切实推动相关产业发展。

  1、加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新兴业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件,以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点,通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务,带动关键设备、软件、系统的产业化,推动三网融合与相关行业融合发展,催生新的经济增长点。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发,建设数字内容生产、转换、加工、投送平台,鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。(责任单位:省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化广电出版体育厅、省通信管理局等)

  2、促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域,支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作,带动智能终端产品竞争力提升。(责任单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省文化广电出版体育厅、省公安厅、省发展改革委等) 

  3、建立规范有序的市场秩序。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制,规范企业经营行为和价格收费行为,加强资费监管,维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合,创新产业形态和市场推广模式,鼓励创建三网融合相关产业联盟,凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展,促进创新成果快速实现产业化。(责任单位:省通信管理局、省工业和信息化厅、省物价局、省文化广电出版体育厅等) 

  4、严格执行国家推广三网融合产业发展和行业监管的政策法规,以及三网融合要求的网络信息安全和文化安全、业务、信息服务相关标准,充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。(责任单位:省工业和信息化厅、省公安厅、省文化广电出版体育厅、省质监局、省网信办、省通信管理局等)

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。在省三网融合工作协调小组领导下,统筹协调解决三网融合工作的重大事项和重大问题。省文化广电出版体育厅作为省三网融合工作协调小组办公室,牵头负责全省三网融合推广工作的总体推进;各有关部门要按照职能分工,落实责任,完善政策措施,及时发现解决问题,推动各项任务落到实处。(责任单位:文化广电出版体育厅、省三网融合工作协调小组成员单位)

  (二)加强政策扶持。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用、产业发展及在农村地区的推广纳入省信息基础设施建设、互联网产业、文化产业、科技创新等财政专项资金给予支持。重点支持三网融合共性关键技术、软硬件产品的研发和产业化,推动内容产品和业务形态创新,促进网络信息服务、文化产品内容及其他融合业务应用普及。引导社会资金参与信息网络基础设施建设。积极开展电信普遍服务补偿机制试点工作,探索支持我省农村地区宽带网络发展的长效机制。对三网融合产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区推广等工作,按照国家和省有关规定给予相应政策支持。(责任单位:省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省文化广电出版体育厅等)

  (三)提高信息网络基础设施建设保障水平。各市县应将各类市政基础设施和公共服务场所同时向电信网、广电网开放,为网络的建设维护提供通行便利;将电信网、广电网的管线、机房及基站、铁塔配建等基础设施纳入“多规合一”内容,将广电、电信基础设施规划有关内容列入土地出让规划设计条件中,建设单位要根据规划设计条件,同步规划建设用地红线内的广电、电信管道、设备间和楼内通信暗管、预留基站的设备机房和天线位置,实现三网基础设施与其他基础设施建设的有效衔接。同时,三网管线单位要根据属地道路、住宅小区年度建设计划,制定专业管线建设年度计划,并同步实施。与城市道路建设工程同步建设的三网管线工程,可与道路建设工程一并办理规划许可、施工许可等相关许可手续。(责任单位:各市县政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省通信管理局、省工业和信息化厅、省文化广电出版体育厅、省交通运输厅等)

  (四)完善安全保障体系。研究加大资金落实等政策支持力度,加强工作能力建设,完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各市县和有关行业主管部门安全管理能力,加快建立健全监管平台,有效维护网络信息安全和文化安全。(责任单位:省委宣传部、省公安厅、省国家安全厅、省通信管理局、省工业和信息化厅、省财政厅、省文化广电出版体育厅等)

  附件:海南省三网融合推广工作重点任务分工和进度表

 

 

  查看更多三网融合政策文件,请点击www.lmtw.com/policy/

责任编辑:庞梦婕
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