【流媒体网】摘要：自从广电部门2004年颁布39号令确定视听节目行政许可并于2005年将《视听节目许可》发给上海文广集团后，视听节目许可被等同于IPTV牌照，IPTV监管权归属广电部门几乎被普遍认同。但实际上到目前为止，IPTV的内涵和业务属性并无法律法规予以明确界定、规范和调整。

IPTV市场准入监管现状

    目前，IPTV业务市场准入制度一般被认为是视听节目许可制度。从现有法律、法规或其他监管文件看，目前与IPTV业务相关的监管机构涉及多个部委、法规和规章。其中，关系最密切的几个部委是信息产业部、广电总局和文化部。监管依据主要是《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》（以下简称《信息办法》）两部行政法规和《互联网文化管理暂行规定》（以下简称《文化规定》）和《视听办法》两部规章。目前，这三个部委分别依据两部法规和两部规章发放IPTV业务市场准入牌照并行使监管权力。下面，我们通过表1对三种行政许可的监管机构、依据及效力级别、内容、网络、业务、终端进行简要的对比分析。

表 关于IPTV业务的三种主要行政许可比较分析

 
    从表1可以看出，目前一项IPTV业务处于多个政府机构、依据不同的法律文件发放不同的牌照、各自为政、交叉执法、分别监管的状态。目前的情况是，作为监管机构之一的广电部门，不仅通过互联网视听节目许可制度对IPTV业务进行独家监管，还通过限制发放牌照形成IPTV业务市场准入的政策壁垒，从而严重阻碍IPTV业务快速发展并形成有效竞争。互联网视听许可制度的主要法律依据是广电总局自行制定的规章——《视听办法》。而实际上《视听办法》自身及其所设定的行政许可制度却存在着严重的合法性问题。

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