【流媒体网】12月7日独家报道：在昨天召开的国家广电总局科技委战略发展专业委员会七届三次会议上，国务院发展研究中心企业研究所战略研究室主任马骏，做了题为《电信与广电的产业融合及监管政策》的报告。

    马骏谈到了炙手可热的三网融合问题，他认为：“融合是相互渗透和交叉，不是谁完全取代谁的问题。”他同时表示：“产业融合导致监管出现大量模糊地带，难以划清边界，放松管制成趋势。杜总在报告中说要重新定义‘广播’，这是难以界定的，因为现在很多业务具有多种业务特性。”

    马骏认为，未来十年，电信运营商的主要收入可能不是来自于目前的业务，“正在演进的下一代网络预料将对电信业带来革命性的变化，未来电信竞争的理想模式将是充分竞争模式。”

    下一代网络将是开放性的网络，产业表现出纵向分离的特点。“首先是网业的分离。下一代网络将承载运营、数据和多媒体业务，IP交换技术将导致网络和业务运营的分离。其次是网络和终端的分离。传统的PSTN网络中，终端与网络高度一体化，网络运营商控制力强大，用户处于被动地位。在下一代网络中，终端高度智能化，网络运营商控制减弱，用户拥有很大的主动性。”

   对于产业融合与广电监管，马骏总结了传统的分行业纵向监管面临的四大困境，他主张重构监管体制。“电信业侧重网络的经济目标，国外广电业监管重视社会经济政治综合目标，而国内侧重社会政治目标。”

    “电信不可能完全替代广播业务，这个是技术经济性决定的。同时也要看到，由于信息渠道增加，公众划在传统渠道时间减少；消费习惯发生变化，公众越来越愿意利用互动网络直接寻找信息，不愿做被动受众。传统广播电视的社会政治影响下降。” 

     “传统分行业纵向监管方式的困境之一：社会政治监管部分失效。首先是内容监管的失效。不是不能监管，是监管的成本太高。最困难的是如何监管来自互联网上的内容。互联网上的内容可能来自任何一个地方。其次是网络运营监管的失效。传统的广电监管体系中，重视网络通道的监管，网络通道是内容控制的重要防火墙。该监管体制根本不可能搬到电信部门，电信网络上的内容越来越丰富。

    “困境之二：广电投资不足。严格的产业监管可能导致广电部门投资不足。”

    “困境之三：无法应对层出不穷的新业务。如果IPTV、手机电视等等这些新业务都归广电监管，广电是否有能力和手段？同样的问题，广电网络上的电信业务归谁管？”

    “困境之四：限制性政策效用衰减。当广播电视是大众传播的垄断资源时，限制性措施效果最佳。当广播电视的社会影响力下降时，单方面的限制性措施讲进一步降低广播电视部门的竞争力。”

    “改革思路是重构监管体制。第一，电子内容的制作和运营宜统一监管，不区分网络平台和运营平台。第二，广电内容监管要进行重大改革。放松管制，加强内容运营的多样化，如公共台，收费台。促进竞争，逐步放弃分级垄断的体制。这种体制在传统的管制体制下是有用的，但现在已经有些过时。网络的监管宜统一，顺应网络融合趋势。”

    目的是从限制政策为主向以鼓励为主政策转变。马骏认为，在产业融合竞争背景下，限制实际上是画地为牢。广电公益性职能应该得到应有的财政支持，交叉补贴的前提条件——垄断正在逐步丧失。保护并不能提高竞争力，只会越保护越弱。提高广播电视业的竞争力刻不容缓，是关系到社会、文化和政治发展的大事。
产业融合下的监管制度重构是一个国家政策问题，有待党中央国务院进行整体考虑。

    会后流媒体网记者和马骏进行了沟通，马骏认为，他主张建立一个在信息产业部和广电总局之上的部门来统一监管两方面的业务，或者也可以让信息产业部和广电总局合并，共同承担监管重任，“但重构监管体制目前看来还没有时间表。”