本报记者 李晓艳 北京报道

　　“生存还是毁灭，这是一个问题。”IPTV的现状也许用哈姆雷特的自问形容最合适不过。

　　一面是电信运营商们不约而同将IPTV视为新的业务增长点，随后UT等设备商们纷纷押宝IPTV；另一面却是各地IPTV试点频频上马后，在泉州、浙江先后被叫停。

　　而在2005年底中国移动的年终工作会议上，国家信息产业部副部长奚国华表示：在未来几年IPTV业务开展上，信产部与国家广电总局要本着齐抓共管的原则。这更增加了业内人士的几分遐想。

　　IPTV独立观察家郑治向记者表示，IPTV业务之所以开展缓慢，主要就是广电和信产两大部委在监管问题上各执一词，上述奚国华的讲话，显示信产部在IPTV上不甘心只充当网络提供商的角色。

　　1月20日上午，记者来到北京真武庙二条国家广电总局发展改革研究中心九楼，专访了国家广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初。

　　董年初告诉记者，该研究所刚成立不久，自己也刚刚搬来两个月，“广电总局认识到，在未来电视网、电信网和互联网多网融合的趋势下，像数字电视、IPTV这样的新兴业务会越来越多，所以专门新成立了这个视听新媒体研究所”。

　　“IPTV并不一定是个金矿”

　　当全球固网运营商普遍面临固话用户和业务增长缓慢时，它们不约而同提出了“转型”，而IPTV则成为它们转型首选的新增业务点。

　　先是哈尔滨，其次是上海、广东、江苏、浙江、陕西，福建泉州和四川成都也被纳入了最新的IPTV试点范围，在2005年10月的国际通信展上，更有18家厂商都宣称要做IPTV。

　　对于电信运营商和设备商们纷纷向IPTV倾斜，董年初提出了自己的疑问。

　　他分析，这几年广电部门大力推进有线数字电视，进展不是很顺利，其中原因复杂，并不是让电信部门参与就一定能搞好。广电与电信具有不同的技术、业务和管理特点，例如一条短信只占用几个字节，消费者都很认同花几角钱发条短信；而IPTV的一部电影要占用几个G的字节，消费者却未必一定愿意花一块钱看一次。

　　另外，IPTV要形成内容优势需要很长时间的积累。董年初举例，香港电讯盈科(PCCW)IPTV业务的全部内容都是花费了大量资金从外购买；而具有丰富内容运营经验的香港凤凰卫视，也是成立近9年后才开始盈利，更别说毫无内容运营经验的电信部门。

　　“如果IPTV提供的内容和有线电视网同质化，用户为什么选择呢？”董年初表示，如果有线电视网上不能传播的内容在IPTV上也不能传播，IPTV要提供更丰富的内容，只有发展VOD点播业务，但如果采用正版成本将非常高昂，如果是盗版又将面临知识产权问题。

　　董年初更强调，“内容传播必须考虑到国家安全和稳定，任何一个国家对内容的传播都有严格的监管制度。”其表示，以往电信运营商只要铺好网络，别人通话说什么运营商没有责任，但现在IPTV是以提供内容为主体，内容监管对电信运营商来说需要经验。

　　据记者了解，目前香港经营IPTV业务的主要是电讯盈科和九龙仓有线，电讯盈科全部是直播，没有点播业务，目前用户大概是50多万户，在监管方面要求播出的内容保留一个月；九龙仓采用的是数字电视加宽带接入的形式。

　　国家层面IPTV监管条例在制订中

　　在IPTV监管问题上，董年初认为首先要对IPTV定性——对IPTV而言，电信部门定性为电信增值业务；对广电而言，却是广电的新媒体业务。

　　他分析，电信业务的特点是“点对点”，例如打电话都是点与点的交流，而媒体的特点是“多点对多点、点对面”，按照这样特点，IPTV就是新媒体业务，那么就应该按照媒体的管理方式进行运作和管理。

　　而目前，无论国内还是国外，媒体运作都是特许经营，对媒体商业化运作更是有严格限制，董年初表示，对视听新媒体本身如何监管，目前国际上都在研究，用传统的管理方式肯定行不通，管理手段和方式都会有所改变，但有一点是共同的，即这些业务都将被纳入内容监管范畴。

　　董年初表示，就开放性的互联网内容而言，目前的监管还只是面向有计算机终端的用户，但尽管这样，很多互联网上传播的内容监管还一直不到位，今后IPTV是面向家家户户的电视，管理会更困难，“所以要吸取这些经验和教训，不要盲目草率就发展”。

　　“具体如何监管，广电总局目前正在制定相关管理条例。”董年初强调。

　　有业内人士认为，广电目前对IPTV的态度就是“拖”。董年初对此予以否认，他表示广电总局正在抓紧制定“信息网络传播视听节目管理条例”，“估计不久会出台国家层面的针对IPTV等视听新业务的管理条例”。

　　3张牌照最合适？

　　董年初个人认为，在和电信合作运营IPTV的模式基础上，发2到3张牌照比较合适，“应该说3张最合适”。

　　但针对目前只有上海文广一家获得IPTV牌照的情况，董年初表示，试点的时候发一张牌照是合适的，而且给上海文广的牌照发得很及时，“真正运作的时候，广电总局肯定不止发一张，发放的标准关键要看其内容运营和整合的能力是否强大，还要考虑到地域和良性竞争的布局”。

　　对外界“广电力挺数字电视，抑制IPTV”的说法，董年初表示，数字电视是广电的本业，是广电必须要发展的，广电不可能丢掉自己的本业去大力做IPTV，“IPTV只是对数字电视的补充，当然如果市场发展需求，广电也会积极支持”。

　　“实际上，IPTV和有线数字电视是有竞争关系的。”董年初直言，“美国有线电视业很发达，付费电视和有线数字电视业务都很普及，IPTV的进展就不是很顺利；相反，法国、意大利等国有线电视规模较小，IPTV的机会就多一些，进展也比较快。”

　　董年初认为，有线数字电视具有容量丰富、传输质量高，可提供数据业务和交互式业务以及传输高清电视的优势，“在有线电视发达的地方，IPTV要想取而代之从长远还是近期都不可能”。

　　对于近段时间泉州、浙江广电先后叫停IPTV业务，有说法认为是广电“内讧”，更是电信大力发展IPTV的好时机。

　　董年初表示，广电系统长期以来实行的是“条块分割，以块为主”的管理体制，分别由中央、省、地市、县四级办四级管理，广电总局对地方是一种行业管理不是职权管理，由于IPTV是新生事物，广电总局在管理上还有不到位之处，地方出台一些保护措施可以理解。对此情况，总局决策层面正在协调。

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