【流媒体网】摘要：面对广电和电信短兵相接的局面，融合监管成为业界讨论的焦点。其实，在去年的两会期间就有代表提出，广电与电信应该实行融合监管。

    最近一期的《财经》杂志透露，信产部和广电总局可能合并，拟议中的方案是将信产部、广电总局和国务院信息化办公室合并，组建类似于国家电信监管委员会的新机构，但合并不会马上到来。

    在十七大提出“大部门体制”后，成立有关信息化的大部门就成为不少业内人士的猜测。其背后是，随着技术的突飞猛进，电信网、互联网和广播电视网这三网的融合已经成为不可逆转的趋势，并且这种趋势正在深刻地影响和改变着相关的市场，其中广电和电信两大传统行业由互不侵犯逐渐演变为“兵戎相见”，尤其是在手机电视、IPTV等方面，广电和电信都在争夺主导权。

    面对广电和电信短兵相接的局面，融合监管成为业界讨论的焦点。其实，在去年的两会期间就有代表提出，广电与电信应该实行融合监管。中国网通副总经理朱立军提交了全称为《关于深入推进三网融合，加快国民经济和社会信息化发展的建议》的议案。他在议案中提出，三网融合已是大势所趋，我国应统一网络的监管机构。这是全国人大代表首次就电信广电监管机构统一提出专门议案。

    但也有不同的声音，著名电信专家、UT斯达康(中国)首席科学家杨景认为，融合监管并不意味着监管机构的完全统一。杨景表示，如果电信、广电的融合必须以两大监管部门融合为前提条件，那也就意味着，要实现各行业的信息化，电信监管部门就必须与其它所有行业的监管部门合并，组成一个无限大的监管部门，这显然是不符合中国国情的。

    不管是否需要部门合并，但融合监管、部门间的合作却是电信和广电都必须思考的问题。

    广电、电信分割的恶果已经结出，如作为先行者的IPTV网络电视，其生命正在被一点点地扼杀。这项几年前即被看好的新业务，涉入三网融合的禁区，广电牢牢控制着发牌权，嫡系公司们近水楼台，但是电信、网通这些推动IPTV的大户却步履维艰。尤其是地方广电的顽强抵抗，令IPTV依然徘徊在两年前的业务水准上，成为仅仅停留在纸面上的美好画卷。

    反观全球，已经有越来越多的国家和地区投身IPTV，用户数量快速发展，并将在2008年后进入高速发展期。

    如果这种现状得不到改善，还会有更多的融合业务成为牺牲品，如手机电视等。好在这种局面在2008年将有所改善。2007年12月29日，由国家广电总局和信息产业部共同签署的《互联网视听节目服务管理规定》正式出台。原来国家82号文件明确规定广电、电信互不进入，而这一规定的出台，无疑是政策上的突破。

    新迹象还体现在中国直播卫星有限公司的成立上，在不久前按照国资委批准的重组方案挂牌成立的中国直播卫星公司，业务上将分别接受信息产业部和国家广播电影电视总局的监管。“中国直播卫星有限公司的成立，标志着广电系统与电信系统之间的相互融合迈出了一大步。”中国直播卫星有限公司副总裁黄宝忠表示。

    毫无疑问，为适应网络融合的趋势，广电与电信分立监管的局势必然会打破。在近期内，比较现实的做法是允许广电和电信网络的双向准入，要实现这一目标，需要两个部门之间进行深入的探讨、协商，在中国的政治体制下，更需要国务院层面进行统一的协调。长远来讲，设立融合的管制机构，对融合的网络和内容分别监管是比较有效的方法。