【灯少】2024视听变革系列1:最大的灰犀牛事件——总局真正治理了

灯少| 流媒体网| 2024-01-28

【流媒体网】摘要：总局“激情”电视整改后的七大维稳方向。

　　● 最大的灰犀牛事件——总局真正治理了

　　● 最大的黑天鹅事件——OTT真的整改了

　　●IPTV的五大反转及破局之道（上）

　　●IPTV的五大反转及破局之道（下）

　　● 运营商做IPTV的初心是什么？

　　前言

　　好久没写关于IPTV和OTT的年终盘点了，但是站在2024年的岁初，回顾过去一年的发展，觉得不留下点什么，似乎有点对不住这惊心动魄，波澜起伏的历程，于是，为之记！

　　2023年的开端，是从一系列的灰犀牛和黑天鹅事件开始的，而也正是这些事件的发展，居然使得原本的一些预设开始发生极大的反转。

　　譬如：

　　原本以为OTT会在2023年迎来更大的发展，由灰到白，但结果是不仅没有拓土，反而连原有的根基也一落千丈，成为2023年最大的动荡波及方；

　　原本以为IPTV会在OTT的攻伐下，逐步步有线网络的后尘，但结果是在危机和整改压力下，随着各地的联合和协同，居然似乎又在开启新征程；

　　原本以为广电总局是迟暮的躺平者，但换人如换刀后，2023年的总局出人意料地真正动起来了，但也不出意外地看到了勉力前行的窘迫。

　　原本以为……结果……，类似的反转，再反转，无数次在2023发生。

　　从坏处着眼，过去一年，大家经历的不是阵痛，而是割肉、颠覆，背后是战略的深度调整。

　　从好处着眼，新的一年，固化的阶层正在打破，模式重构、创新，再度有成为新贵的机会。

　　复盘2023，向新2024。

　　最大的灰犀牛事件—总局真正治理了

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　　在视听行业的发展中，随着IPTV、OTT新型交互业务的出现，作为监管部门的广电总局一直处于摸着石头过河的状态，对于技术推动下的视听新形态，在支持和推动的同时，也面临着由于业务本身属于跨体系合作，兼之缺乏执法权，因此对于在新业态发展过程中所出现的灰色地带，长期仅能通过文件法规管理本体系部分，对于合作体系缺乏足够的约束，导致业务在实操过程中的不断探底逾钜。

　　2023年，源于网络的关于看电视难且套娃收费的舆情，在传播中逐步发酵，并因为基于民生而引发了高层的关注，于是，电视整顿治理，主要是针对OTT的整改成为了2023的第一个灰犀牛。

　　从4月10日，在时任广电总局副局长杨小伟的牵头下，《治理智能电视“套娃”式收费问题推进互联网电视传播秩序规范管理工作方案》出台，确定OTT管理权限从厂家移交给牌照商；到5月，曹淑敏就任广电总局局长后，组成以“套娃”收费和操作复杂为核心的解决困扰人民群众“看电视难”和“看电视烦”的工作组广泛调研；再到8月21日，电视治理工作第一阶段启动；最后到年底完成阶段性目标。

　　这大半年，或许是广电总局最为激情燃烧的岁月了。而沉疴已久的电视行业的确也需要这样的大刀阔斧和坚持，方能撬动盘桓已久的利益顽石。如移动的OTT切割、OTT直播的有线背书等。

　　如果说第一阶段的“看得见”是表决心和治标，那么第二阶段的“管得住”和第三阶段的“不反弹”才是治本的根本所在。

　　2024年伊始，总局开始了针对播控权回归的密集会议，据说会对现有的牌照制度建立回收机制，这似乎与2008年，IPTV从原来的多张全国牌照被收回，转向总分架构，有相似之处，但不管怎样，无论是IPTV还是OTT、DVB，播控的把控，从虚到实一定是广电总局的核心举措，而受影响最大的一定是OTT。

　　这一轮总局治理，开局如同狼来了的故事，接着像是开启了意料之外的宏大叙事篇章，但随着不断推进，则是对于底线思维的认知、解读政策的刻苦、激情之后的倦怠，越剪越多的烦躁、穷于应对的不耐、重整旗鼓的期待、寻找机会的努力以及收入下滑的悲观。在这过程中，情绪和舆情似乎成为了主导。

　　对于旁观者而言，目前的电视治理，虽然方向没错，效果显著，先立（威）后破（局），有效地压制了当初各方的侥幸心理，推动了实质的进展；后续则可能是先收（紧）后缓（释），软硬兼施，恩威并施；但是从实操而言，随着整改深入，各方利益纠结，且各领一片，要防范小九九或拉偏架甚至过度干预的情况出现，以免出现矫枉过正，本末倒置，甚至越俎代庖的苗头。

　　2024年，对于广电总局电视治理的后续，我们可以重点关注以下几点：

　　1、通信口出身的领导的工作作风和发力角度与原有宣传口出身的领导相比，的确有很大差异。接下来通信出身主导广电总局的管理风格会有何变化，整改治理是治标还是真能做到治本还有待观察，这其中“初心与定力”随着治理的深入会变得愈发重要。如近期网游征集意见稿的事，由于舆论发酵导致后续处理升级，对总局的工作态度和措施出台、政策松缓会产生多大影响？

　　2、广电的创新型视听业务IPTV、OTT，现在都属于跨界合作业务，总局、总台、工信部三足鼎立，这既是一个相对稳定的格局，同时更是一个互相牵制的局面，如何从可能的卸力到真正的合力、合利，是直接影响此次治理效果的关键所在。

　　3、播控权如何真正回归（主要是OTT）,回归后怎么进行有效管理和运营？全国近3亿互联网电视用户，就靠这几家牌照商短期内来达到目标，不太现实，如果在保经济的大旗下，最后采取播控和运营分离，似乎又成了换汤不换药。

　　4、移动是否能真正转回IPTV，这是影响视听格局的大事，如能转，这对于现有的IPTV是最大的利好，依托移动规模，可以再为其获得一个发展的窗口期。当然，移动做OTT背后最大的依靠是总台。而移动这个香饽饽靠向谁，都是巨大的价值导流，因此能否实现移动归流，其实也是对总局政策执行效果的考量。（前移动总经理进入总局，究竟是利好总局对移动的管理，还是利好移动对总局的影响，这会是个有趣的观察点。）

　　5、 OTT的直播能否完成存量治理（包括移动和智能电视机），如果仅仅是增量，现在各方都是上有政策下有对策，只有对存量进行真正治理，才是有效结果。而这可能不仅靠政策，还要靠法律，目前来看，在安播背景下双管齐下有一定效果，但也存在政策一松懈便复燃的可能，这其实关系到总局对于三大视听业务的定位问题了。

　　6、操作复杂性能否顺利推进？如果说第一阶段的相关工作还是以广电体系内部的整顿为主，那么操作复杂性的第二阶段靠的是友军的配合（工信部）和硬投入，但从目前的市场反馈来看，未必！一则双方的工作权责利还有待进一步理清，否则影响配合度；二则从技术、产品角度来说，还得进一步着眼创新，否则颇有新瓶旧酒之嫌；三则，这和内容治理不同，非立竿见影的事。

　　7、软终端、一体机、广告治理、回看界定等等，积重难返下，都是一个个难啃的骨头，在前三板斧用完后，后面才是真正考验定力和能力的时候。

　　广电总局在这一轮整改中的全情、倾情投入，属意料之中也是意料之外，成为了2023年的最大灰犀牛事件。2024年，治理目标依旧宏大：意识形态要管住，产业发展要兼顾，共同将产业做大，但这对于承平已久的广电总局而言，着实是一个多方关注，压力倍增，任务艰巨的大考之年。

　　（未完待续）敬请关注第2篇：《灯少|2024,视听变革之二:最大的黑天鹅事件—OTT真的整改了》

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