导  读

　　近日，治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进会在京召开。在广电总局统一部署下，经过两个多月综合整治，有线电视、IPTV和互联网电视试点单位积极结合渠道特点，深入检视问题不足，纷纷开展各具特色的整治和宣传服务工作。用户看电视的满意度大幅提升，第一阶段治理工作扎实推进。

　　今年8月份以来，针对电视“套娃”收费问题，选取了北京歌华有线、上海移动IPTV、银河互联网+小米电视、华数+海信电视等7个单位作为试点。针对操作复杂问题，在北京、上海、山东、浙江、广东开展试点，在统一部署下，试点单位纷纷开展各具特色的整治和宣传服务工作，收效明显。

　　一、有线电视：全面升级软硬件，

　　优化操作增加免费内容

　　据统计，2022年全国有线电视实际用户数近2亿户，有线电视缴费用户约1.1亿户，围绕治理要求和百姓关切，有线电视领域开展了一系列颇有成效的整治工作。

　　一是更新软硬件，升级智能机顶盒，推出新版遥控器等。北京歌华有线推出了“极简电视”系统，用户可直接通过遥控器“菜单”键或“设置”键进入“系统设置”，选择“开机进入直播”进入全屏直播模式；并且开发三款“一键看电视”遥控器，具备蓝牙语音和一键“看电视”等功能，方便用户使用。中国广电山东公司对系统进行全新升级，10月份已完成全部智能机顶盒升级工作，开机默认进入页面化繁为简。中国广电甘肃公司针对不同类型机顶盒开展升级，所有单向机顶盒开机时长已实现开机默认直播频道，智能IP+DVB机顶盒可实现开机全屏进CCTV1直播频道。

　　二是优化首屏首页，突出直播窗口。在对硬件系统进行更新升级的同时，有线电视还对页面窗口开展优化，使界面操作更简洁美观。广东广电网络为满足不同用户收视习惯和对点播节目内容的喜好，在开机页面顶部新增“开机模式”选项，用户可根据自身使用习惯，选择进入直播或互动界面。歌华有线开机界面默认锁定焦点为“看电视”，扩大视频窗口，直播CCTV-1高清；视频窗口左侧位置提供用户常看频道列表，方便用户更快点击观看。中国广电山东公司积极优化电视页面，用户可自行设置开机默认进入的界面，即使无操作，用户开机20秒后，也会自动进入全屏直播界面。

　　三是增加免费内容供给，缩减电视付费产品计费点，资费一目了然。在原有免费点播内容服务的基础上，有线电视还在首页增设“免费专区”，为用户提供电影、电视剧、少儿、综艺、纪录片等多种类型的优秀免费节目并实时更新，无需“办理会员”，不用“单片付费”。在操作上，为方便用户进入免费专区，中国广电山东公司通过名称、角标等方式对免费和收费节目进行明确区分，并设置了乡村振兴、文化齐鲁等免费内容专区。歌华有线主动缩减电视付费产品计费点，优化订购信息页面，在电视营业厅首页展示用户已订购权益列表，方便用户随时查看订购状态。广东广电网络将付费节目与免费节目清晰标注，在影视点播节目专题标明“单点”标识等。

　　二、IPTV：强化技术支撑和联合治理，

　　优化内容供给和配套服务

　　据统计，全国交互式网络电视（IPTV）用户数超过3亿户。各试点单位积极构建“一把手工程”， 简化机顶盒看直播频道操作、缩短机顶盒开机时间、加强机顶盒看直播频道引导、简化回看业务操作、优化免费业务收看体验等，强化多方联动，深入推进整治。

　　一是强化技术支撑，简化操作优化界面。IPTV相关运营主体纷纷对软硬件开展技术升级，除升级机顶盒外，还另辟蹊径，通过EPG（电子节目指南）模板前端无感静默升级，来实现电视机开机进直播功能。江西IPTV通过技术人员修改优化EPG服务端代码，对用户开机模式进行逻辑判断，实现用户在打开机顶盒时默认进入直播频道，整个静默升级过程无需用户任何操作，也不需要通过机顶盒固件升级，用户无感知地完成本次优化升级工作，降低用户升级门槛和机顶盒升级带来的硬件风险。与此同时，为方便用户操作，IPTV界面不断优化，河北IPTV直播窗口旁显示有热门频道推荐，主页显著位置增加回看功能入口，用户可快速进入回看页面，操作简单。

　　二是加强多方联动，形成治理合力。IPTV涉及主体较多，在推进治理工作中，统筹合作至关重要。甘肃IPTV推进新版电子节目指南界面设计，优化回看免费业务以及“看电视’首页布局。云南IPTV联合云南电信开展平台优化工作，解决用户操作复杂问题。江西IPTV联合三大运营商和技术服务企业，聚力技术攻关，破解技术难题。辽宁有关电信运营商也积极推进治理电视操作复杂工作，在营业厅显著位置摆放宣传海报、客服专员对用户进行一对一讲解、走进社区进行宣讲等，大力宣传辽宁IPTV治理电视操作复杂工作成果。

　　三是加强版权授权与合作，完善优质内容供给。相较于有线电视，IPTV内容供给有其特点，相关IPTV运营机构积极优化节目运营、编排策略，加强版权授权与合作，完善优质内容供给，为用户提供丰富、多元、选择性强的视听资源。杭州亚运会期间，江西IPTV与中央广播电视总台积极沟通合作，将CCTV-3套、5套、6套、8套、16套直播频道全部进行转免，让江西本地IPTV观众免费观看。吉林联通IPTV结合热播及经典影视节目，推出“传承文化 致敬经典”“百看不厌的经典年代剧”等免费专区。付费节目与免费节目清晰标注，让用户对观看权益一目了然。百视通设置了单片付费专区入口，将热门版权付费内容统一专区运营，单片付费的观看有效期均延长为7天。

　　四是建立用户投诉和信息反馈机制，优化后续服务。IPTV运营机构积极建立用户投诉和信息反馈机制，统筹台内所属媒体平台和新闻热线，面向全社会开设治理工作意见建议专栏，使广大人民群众能够通过咨询、留言等方式，对治理工作提出意见建议。同时，积极做好线下治理宣传和入户调研，着力解决群众的合理诉求及相关问题。

　　三、互联网电视：全面压缩收费包，

　　不再预装应用程序

　　2022年，互联网电视（OTT）平均月度活跃用户数超过2.7亿户，聚集了大量用户群体，并且涉及电视机厂商、OTT内容集成牌照方、网络视听内容版权方等多元主体。在第一阶段治理工作中，银河互联网+小米电视、华数+海信电视作为试点平台，推出了积极整治措施。

“指南1.0”互联网电视“首页首屏”设计图

　　一是优化免费专区、提升优质内容供给。在治理要求下，OTT平台迅速响应，银河互联网+小米电视在首页首屏设置免费专区入口，并为优秀免费内容设置推荐位，被推荐的免费节目上有明显标识。免费专区入口和免费内容推荐位所占画面比例占首页首屏除已订购内容推荐位外的50%以上。

　　二是明晰付费内容，优化续费功能。为明显区分免费和付费内容，所有页面收费节目都有明显标识，避免“套路”付费问题。涉及自动续订服务，银河互联网电视小米终端明确告知用户价格、退订流程。如果收费包的首次订购价格和续订价格有差异，在二次确认时以醒目的字体、颜色提醒用户注意续订费用的不同，并设置显著的取消自动续费选项。

　　三是压缩收费包，新出厂电视机不预装应用程序。银河互联网电视小米终端进一步压减、合并会员收费包，将收费包缩减至5个，较之前减少约60%。海信电视付费包压缩至影视、少儿、音乐、教育、体育5个，收费包将压减40%以上，用户可按需选购，会员权益进一步优化。同时，新出厂的小米电视、海信电视也将不预装应用程序。

　　（作者单位：国家广播电视总局发展研究中心）

责任编辑：李楠