●面对重要的战略转型期，必须坚持用与时俱进的观点来统一全行业的思想，努力适应不断变化的新形势。

　　●政府要做好监管理念的转型，从现在的强化监管向今后的放松管制转变，从现在的政监合一向今后的政监分离和综合监管转变。

　　●随着电信改革的逐步深入、法律体系的逐步完善，今后监管将实现九九归一，将多种监管手段转变到依法行政上来。

　　王旭东部长在全国信息产业工作会议上指出，全国电信业要尽快实现由大到强的转变，积极推进电信强国战略。尽快实现战略转变，提高国际竞争能力，这是时代赋予电信业的历史使命。这就要求全行业必须正确认识当前的形势，把握机遇，进一步转变思想观念，调整工作思路，变中求进，努力探索实践电信改革、发展、监管等各项工作的战略转型。

　　电信业正处于重要的战略转型期

　　分析电信业当前所面临的形势，可以用一个字来概括，那就是“变”。电信体制的不断改革、通信新技术的日新月异、监管体制的日趋完善、法制建设的逐步健全和信息服务业的不断发展，可以说，电信业当前正处于一个重要的战略转型期。

　　首先，是体制的变化。最近一段时间，关于电信体制改革的传闻非常多，比如“四合二”、“六合三”。有这些说法并不奇怪，为什么呢？电信业从十年前成立中国联通开始启动改革的步伐，经过十年来的不断改革，应该说是完成了阶段性的目标。但在实践中，也越来越多地暴露了整个体制上以及改革过程中的很多问题。如：全业务经营的问题越来越凸现。目前除了中国联通以外，其他几家运营商都不是全业务经营。这就导致企业在考虑业务发展的成长性的时候，会打一些政策的擦边球，比如小灵通的问题。同时，不对称管制的政策在实践中也需要进一步变化和完善。

　　第二，是技术的变化。3G、NGN、IPTV等新技术的出现、成熟乃至商用，是不以人们的意志为转移的。这些新技术的出现必将对传统的网络带来巨大的挑战，甚至可以说是颠覆性的，必将给产业带来一次革命。如果工作没有前瞻性，不加强规范管理的话，现在辛辛苦苦构建起来的网络有可能会受到严重冲击。

　　第三，是监管体制的变化。从政府职能转变的发展规律来看，电信体制改革将主要经历政监合一、政监分离和放松管制到无为而治几个阶段。通信监管从政企分开走过了五年的历程，实际上是才走完第一个阶段。现在是政监合一的体制，有一部分政府职能，同时又履行着重要的监管职责。从长远来看，我国的电信监管会像美国的FCC、英国的OFCOM一样形成政监分离的体制，产业的发展、村通工程、普遍服务等工作交由政府来解决，监管机构只管游戏规则执行得好不好，以此来体现公平公正的监管。从更长远的发展目标来看，应该是从现在的加强管制到放松管制直至无为而治，将资费等市场经营活动真正交给市场这只“无形之手”来解决。当然，电信监管还应完成一个综合管理的改革过程，即为促进三网融合，将分散在各部门的监管职能综合到一个部门来实现。

　　第四，是法制环境的变化。我国目前的电信监管所依据的是《电信条例》。随着通信发展的不断深入，《电信条例》已经暴露出许多不适应的地方。《电信法》在这个基础上做了很大的努力，已经进入送审阶段，有望在明年初出台。市场经济是法制经济，在政府依法监管、企业依法经营、用户依法维权的过程中应该有一部电信的基本法。《电信法》的出台可能会改变很多现有的体制和不适应的东西，比如无线电的管理体制，国家采取的是中央事权管理，但是现在实际上是中央事权和地方事权分离了。还有电信与广电互不进入的问题，随着发展，在《电信法》以及下一步的推进过程中将会得到改变。按照国际电联对电信的定义，电信网络就是传输话音、图像、数据的载体，广电的传输网络也应属于电信网络。

　　第五，是产业的变化。以前，我们这个行业一直被称为电信运营业或者电信服务业。在今年的全国信息产业工作会议上，王旭东部长首次提出了信息服务业的概念。这个概念不仅包括运营业，还包括制造业、服务业、软件业等等，这是一个大的概念。信息服务业的提出无论从外延还是从内涵来讲，都比原来传统的电信运营业的概念有了很大的变化，拉长拉宽了产业链，扩大了内涵。这个变化就需要全行业重新审视自己的工作和观念，监管政策、运营模式都需要改变。另外，这个变化也为信息产业的发展带来了无限广阔的发展空间和难得的发展机遇。比如电子出版算不算信息服务业？以前出版一本书属于出版业，现在有了电子图书，上了互联网，我们就应该服务、规范和管理。

　　坚持与时俱进 不断适应形势变化

　　面对重要的战略转型期，全行业的工作应该怎么推进，应该做好那些准备，是一个值得深入思考的问题。当前，整个行业正在研究制订“十一五规划”，要做好这个规划很难。为什么呢？因为当前正处在一个重要的战略转型期，形势在不断发生变化，很多东西难以把握。所以，必须坚持用与时俱进的观点来统一全行业的思想，努力适应不断变化的新形势。

　　首先，必须坚持科学发展观，正确处理通信发展的十大关系。一是要正确把握和处理速度与效益的关系。要将速度与效益有机地结合起来，实现经济增长方式的转变，走内涵式发展道路，积极在增加收入、提高效益方面下工夫，从而体现适度超前。二是要正确把握和处理质量与数量的关系。要进一步增强技术、业务、管理和机制创新能力，合理开发利用电信资源，认真抓好已有用户的二次开发，注重提高业务量经营，不断提高业务质量。三是要正确把握和处理竞争与合作的关系。对待竞争必须有一个正确的心态和全局长远的眼光，在竞争中更好地加强合作，在合作中有理有节有序地竞争，实现多赢、共赢。四是要正确把握和处理服务与业务的关系。要进一步增强新产品新业务开发的目的性、效益型，不断开发和提供适销对路的业务，满足和发掘用户需求，积极将电信业务变成用户所接受的服务，实现从产品向商品的转换。五是要正确把握和处理城市与农村协调发展的关系。既要重视城市通信的发展，尽快增强企业的经济效益；也要高度关注农村地区广大农民群众的通信需求，在广大的农村深入开发潜在客户资源，让农民充分享受与世界同步的信息文明。六是要正确把握和处理基础业务与增值业务的关系。要积极鼓励各项增值业务的发展，积极倡导发展、试验通信新业务、新技术，提供新服务，推动社会投资和消费需求的不断增长；要充分挖掘电信增值业务、网元出租等业务的发展潜力，努力形成新的增长点，进而繁荣整个行业。七是要正确把握和处理监管与发展的关系。规范的监管是通信行业效益最大化的前提和可持续发展的基本保证，加强监管的根本目的也是为通信发展创造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进通信业的和谐发展。八是要正确把握和处理运营业与制造业的关系。要从现在的甲方、乙方关系向战略合作伙伴的关系转变，加强运营商与制造商之间充分的交流和沟通，大力推进形式多样的产业合作，实施前向一体化、后向一体化战略，共同做大、做强产业链。九是要正确把握和处理国内发展与对外开放的关系。坚持“走出去”和“引进来”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地为通信改革、发展服务。十是要正确把握和处理国家、企业、消费者之间的关系。要立足于整个电信事业的长远发展，切实抓好通信服务，为广大消费者办实事、谋实利，不断满足人民群众日益增长的信息通信需求。

　　其次，要实事求是，因地制宜落实电信强国战略。对于东部发达省市，要深入研究和推进做强的措施；对于中部省市和西部较发达的省市，要研究和推进“在做大中做强”的战略；对西部经济欠发达的省市，重要的任务还应是做大。这就是“区别情况，分类指导”。比如：重庆是一个典型的大城市带大农村的二元经济结构。重庆通信业并不大，更谈不上强。这就要求重庆在建设电信强国时在做大的过程中做强。因为去年重庆通信业的收入，基础电信运营商加上增值电信商一共才接近100亿元。而去年，广东通信业的收入接近900亿元。广东用了全国十分之一的网络容量，承载了全国八分之一的用户，实现了全国六分之一的收入。因此，在通信发展的过程中，如何做大，并转化为强，是值得整个通信业思考的问题。对于地处西部的重庆而言，在做大的同时还要做强，既要注意坚持外延式的进一步扩展，也要注重内涵式的机制调整来实现发展。

　　第三，要找准自身定位，实现角色的转变。前几年的改革，通信业的很多人认为是国家要我改，并不是自己想改。在改革的过程中，无论是思想上、观念上，还是工作方式上、精力准备上，都是不充分的。因此，面对竞争，有时显得手足无措，心理很脆弱。更不用说在我国加入WTO后，面对引入民资、引入外资的竞争机制，今后该怎么办了！从监管部门的角度来看，政企分开已经好几年了，还时常把位置搞错了，还老说着、办着企业的事，还停留在政企合一时代；而从企业的角度来看，企业在某种程度上有时更像政府。无论是在组织架构上，还是在工作思路上，还停留在政企合一的思维方式上。任命一个干部，还要加上一个括号，注明是正处级还是副处级。所以，要切实转变思想观念，企业就是企业，就得干好企业该干的事，实现企业利润的最大化；政府就是政府，就得依法行政，按照行政许可法的要求，履行好政府的职责。

　　积极探索监管理念与监管职能的转型

　　对于政府监管部门来讲，面对重要转型期，需要思变图进，做好前期准备，以应对未来的挑战。

　　首先，要做好监管理念的转型。要从现在的强化监管向今后的放松管制转变，要从现在的政监合一向今后的政监分离和综合化转变，比如，在积极推进电信资费管理方式改革的过程中，大方向是最终把资费的决定权交给企业、还给市场，让市场这只“无形之手”根据市场供求关系来调节价格的高与低，而政府在价格方面管什么呢？管制的重点是要防止企业之间的价格同盟，管好上线，保障广大消费者的合法权益不受侵害。在技术方面，政府应该保持中立。对于选择什么样的制式，考虑什么样的技术应用等问题，应该交由企业自己根据市场、根据用户的需求来决定。

　　第二，要做好监管手段的转型。目前，监管部门主要依据法律、行政、技术、经济等四种手段来开展监管。在政企分开、引入竞争的初期，在观念尚未完全转变、法律体系尚未健全完善的情况下，综合运用以上这些手段来实现管制目的，无疑是非常必要的，也是十分有效的。但随着电信改革的逐步深入、法律体系的逐步完善，今后，监管将实现九九归一，将多种监管手段转变到依法行政上来，依据《中华人民共和国电信法》以及若干配套法律来开展监管。比如在市场竞争的业务宣传中，如果有诋毁竞争对手的行为，就用反不正当竞争、破除垄断的相关法律规定来管制，而不再老是依靠行政手段来管。要给企业、给市场经营主体进一步松绑，让企业依法自主经营。

　　第三，要抓好监管职能的转型。必须进一步提高认识，加快政府职能转变，坚持抓大事、议大事，抓环境、促发展，应该由政府管的事情坚决管住、管好，不该政府管的坚决放开。既要“后退一步”，舍得放手、放权和放心，不再干预企业的微观经营活动；也要“站高一步”，管宏观、管政策、管环境。要把主要的精力转到引导、规范、监管、服务上来，把工作的着力点放到创造环境上来，充分发挥竞争对于促进发展的有效作用，逐步实现社会利益最大化的最终管理目的，实现国家利益、企业利益和消费者利益的统一。

　　第四，要抓好监管队伍素质的提升。面对重要转型期的监管工作，监管队伍的素质也需要进一步提升。结合当前通信监管队伍的实际，应该从以下七个方面来加强政务能力建设，不断提升监管水平。一是要提高学习能力。通过学习，创新思维，更新观念，提高创新能力。二是提高观察、分析、解决问题的能力。增强发现问题的敏锐性，充分把握通信发展的规律，科学判断形势，提高解决问题的能力。遇到问题时不能以点带面，不能只见树木不见森林，更不能只看表面而不清楚问题的实质。三是要提高调查研究的能力。通过深入基层，深入通信市场的实际，调查、了解、发现问题，发现典型，在分析问题的过程中要去粗取精，去伪存真，从而总结经验，开拓思路，指导工作。四是提高协调能力。要善于协调电信企业之间、企业与用户之间、政府与企业之间以及政府各部门之间的关系，既要同中求异，也要异中求同，政企互动，形成合力，促进行业的发展。五是提高应对突发事件的能力。面对各种自然灾害和突发事件，要能做到冷静应对，善于应变，果敢处理。要善于根据事情变化的情况及时调整应急方案和处置预案。六是提高依法管理的能力。要学法、知法、守法，并依据法律加强监管，严格执法。七是提高驾驭全局的能力。要能站在国家利益或者行业的整体利益上看待、分析和处理问题，努力维护公平公正的市场环境，培养驾驭宏观局势的能力。总之，要通过不断学习、培训、锻炼，打造一支高素质的，能够适应重要转型期工作的通信监管队伍。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。建设电信强国的目标已经确定，只要全行业善于用与时俱进的观念、方法来分析重要战略转型期的形势，及时转变思想观念，转变工作方式，善于变中求进，就一定能够朝着预定目标稳步迈进，在建设电信强国的过程中作出新的更大的贡献！

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