一、FCC提议以1Gbps作为高速宽带关注目标

　　按照7月份最新消息，美国FCC主席杰西卡·罗森沃尔塞尔（Jessica Rosenworcel）已提议提高该机构对高速宽带可用性的最低定义，并将“可负担性、采用、可用性和公平接入”作为该定义的一部分。Rosenworcel于周五发布了一份调查通知，启动了其年度宽带状况审查。

　　罗森沃尔塞尔提议将高速宽带可用性的最低定义从每秒25Mbit的下载速率和每秒3Mbit的上传速率提高到每秒100Mbit（下载速率）/每秒2Mbit（上传速率），并将目标定在10倍于这个数字（及1Gbps）的速度上。

　　罗森沃尔塞尔说:“互联网用户的需求很久以前就超过了FCC的25/3速度指标，尤其是在全球健康疫情将如此多的生活转移到网上的时候。”“25/3指标不仅落后于时代，而且是一个有害的指标，因为它掩盖了低收入社区和农村社区被抛在后面和被遗忘的程度。”可见，罗森沃尔塞尔的提议包含另个方面意思。一方面，美国宽带的官方最低定义已经远低于现实之流情况；另一方面，近两年以来的新冠疫情明显加强了宽带需求。为此，提高宽带的官方最低定义是必然需求。

　　一般来说，符合宽带可用性的速度越低，被认为由宽带服务的美国人的百分比就越高；提高最低宽带定义则是相反的影响。而现在FCC的提议将确定宽带可用性的国家宽带标准提高到100/20，这也是拜登政府扩建基础设施补贴资助的新基线。

　　另外，罗森沃尔塞尔认为每秒1Gb是FCC应该关注的目标。该目标或许可以认为是美国在目前形势下的国家宽带计划。事实上，罗森沃尔塞的提议毫不奇怪，她一直期望向更高的宽带底线迈进。早在2018年，当她还是少数执政党派系时（当时主席是共和党Ajit Pai），她说25Mbps“的宽带底线不够大胆”。这也发生在FCC发布其年度宽带部署报告的时候。“是时候大胆地将国家宽带标准从每秒25Mbps提高到100Mbps了，”她当时说。

　　值得注意的是，截至2021年底，中国100Mbps及以上接入速率的固定宽带用户达4.98亿户，在宽带用户中占比升至93%，而户均签约带宽达到266Mbps/户。同时，宽带网络逐步向农村人口聚居区、生产作业区、交通要道沿线等重点区域延伸，农村宽带用户规模持续扩大。截至2021年底，农村宽带接入用户总数达1.58亿户，农村光纤平均下载速率超过100Mbps。从数据对比来看，美国提升最低宽带服务定义并确定1Gbps的目标，是要继续保持其数字经济基础设施的领先性。

     按照8月4日的最新新闻，美国国会已经提出了一项法案，该法案将创建一个国家宽带计划2.0的项目。事实上，十年前FCC曾推出一项全国宽带战略。而新的法案将要求总统拿出一个国家战略“弥合数字鸿沟”和该战略的计划。

二、FCC宽带提升目标受到欢迎

　　FCC的前述提议显然得到不少欢迎。NTCA——农村宽带协会首席执行官雪莉·布鲁姆菲尔德（Shirley Bloomfield）对提议的速度改变表示欢迎。“NTCA长期以来一直主张，作为一个国家，在设定宽带目标时，我们需要志存高远，做得更好，”她说：“从为普遍服务政策提出更高的速度目标，到倡导在基础设施资金补助计划的发展中实现更好的宽带，NTCA一直敦促从更长远的角度而不是短期的增量角度来看待高效投资和消费者需要的不断发展的服务水平——在随着时间推移的情况下。我们欢迎Rosenworcel主席宣布，她提议提高最低宽带速度的国家标准，并制定一个长期目标。”不过，Bloomfield没有具体提及在可用宽带的定义中增加“可负担性、采用、可用性和公平接入”的提议。

　　代表竞争运营商和一些边缘提供商的INCOMPAS首席执行官奇普·皮克林(Chip Pickering)说：“我们很高兴看到女主席杰西卡·罗森沃塞尔朝着提高互联网速度基准迈出了重要的第一步，我们鼓励整个FCC通过今天设定千兆目标来实现更大、更大胆的想法，为所有美国家庭和企业带来更快、更好的未来。”

　　三、2021年美国宽带资本支出膨胀至创纪录的860亿美元

　　在另一方面，产业界的基础设施情况也在呼应FCC的提议。根据贸易集团USTelecom的数据，美国宽带提供商在2021年的集体资本支出至少为860亿美元，这是他们有史以来最大的资本支出总额_这比2020年增长了8.3%，比上一个创纪录的2019年增加了52亿美元。资本支出总额比2020年增长了8.3%。这也比2019年创纪录的一年多了52亿美元。

图为：1996-2021年美国宽带服务商基本支出情况

　　US Telecom总裁兼首席执行官Jonathan Spalter在org博客中写道：“然而，即使在这个高水平上，2021年的资本支出投资总额也不足为奇，原因有二。首先，宽带部署总体上——尤其是光纤部署——一直在以前所未有的水平发展；其次，2021年的投资总额建立在持续通信网络投资的长期趋势之上。”

三、FCC电信普遍服务推进案例

　　美国电信普遍服务的情况或许可以说明美国低层次宽带服务发展情况。

　　进入2022以来年，美国FCC将“紧急宽带福利计划（the Emergency Broadband Benefit Program）”转变为“可承担接入计划（the Affordable Connectivity Program）”，这一计划可以认为是美国版的电信普遍服务的一种。目前，FCC还要求国会授权其与国家电信与信息管理局（NTIA）和美国农业部，在各种宽带补贴项目中协调数百亿美元的政府资金。NTIA是白宫的主要电信政策部门，负责发放价值650亿美元的基础设施相关宽带建设资金中的大部分，但FCC也通过各种渠道发放数十亿美元普遍服务基金补贴与新冠疫情有关的远程医疗和远程教育资金。美国农业部通则过农村公用事业服务发放资金。FCC的有线通信局希望在8月16日之前获得协调建议的回复，该建议将被纳入提交给国会的强制报告中。

　　事实上，美国针对低收入的电信普遍服务都已经涉及前述的100Mbps速率了。国会通过基础设施投资和就业法案推进可承担接入计划，并向FCC提供142亿美元补贴低收入家庭的宽带服务。宽带提供商为低收入家庭提供服务，每月最多可获得30美元(如果该家庭位于印第安部落土地上，则每月最多可获得75美元)。2011年，作为Comcast收购NBC环球的条件，Comcast针对针对低收入消费者提供基础互联网接入服务（Internet Essentials）。目前，Comcast参与可承担接入计划，并通过Internet Essentials套餐提供免费宽带服务。通过Internet Essentials套餐，康卡斯特提供高达100Mbps的下载服务和10Mbps的上传服务，符合条件的消费者每月只需支付15美元。

　　另一家主流服务商Charter的服务则要比Comcast低好多。其Spectrum业务正在参与可承担接入计划，并提供两种每月花费不到50美元的计划。Spectrum的Internet Assist套餐为参加国家学校午餐计划(NSLP)、NSLP社区资格规定(CEP)或补充安全收入计划(针对65岁以上的申请人)的低收入消费者提供30/4 Mbps服务，每月收费19.99美元。

　　Cox通信公司正在参与经济实惠的连接计划，并提供五种每月50美元或更低的计划。对于有K-12学生的合格低收入家庭，Cox的Connect2Compete套餐提供50/3 Mbps服务，每月9.95美元。对于目前参与基于收入的政府援助计划的任何个人，Cox提供其ConnectAssist套餐，每月30美元，50/3 Mbps服务。

　　从这些案例的速率来看，提高宽带可用性的最低定义也是必须的。

　本报告详细汇总了2022年7月9日—7月15日国内外IPTV、OTT、互动电视、视频网站以及新兴领域动态方向，供业界参考！识别下图二维码获取报告！

责任编辑：侯亚丽